第五十五章 幽州新政
幽州兵少但有顺卫带领的火枪兵坐镇，防务上面冯道不担心。目前各路节度使都知刘仁恭、朱温、田頵三人身死、甚至李晔北上到渤海国，皆是顺卫这群人所为。幽州的匪气十足，令各路节度一时间也不前来幽州锊虎须，加之冯道四处频频示好，对唐廷也表示忠诚，各方也找不到理由到幽州寻滋闹事。一团和气吹的卢龙地区风平浪静，合着幽州城外那条宽大的护城河，无波无澜，人们观数堤垂柳桃花，不免惬意怡然，只想弄扁舟一叶，泛河游赏。
冯道偶尔也泛舟河上。每七天中的休息日，他有时间就跟何皇后家的平原公主，俩人荡着小船推开波浪。治理幽州，只要把安境保民、劝课农桑、轻赋薄税这三种老招做到位，幽州政务上面就无大事，冯道是此中高手，做起来得心应手，这幽州的内政外交布置完毕，他抽空闲，白天跟平原公主谈起恋爱。晚上他扭头钻研起来罗凡留下的律法类的书籍，越看下去越觉得里面逻辑严谨、体系完备。看多了就中这方面的书毒，跃跃欲试。
他挑了一个投票制试水，打算在卢龙其他州试行看看效果如何，因为投票制，冯道多少知道一些，他最早就是投在刘仁恭的麾下，做了一个很小的书记官，跟挨着幽州的契丹打交道比较多，知道契丹的可汗就是经各部落首领投票选出来的，这现象跟罗凡的民主选举制很相似。
相似不相同的是细节方面，比如罗凡书中的票选制，是全民投票选举，这跟契丹的只有二十个部落头领不一样，二十个头领推举可汗之后，基本上不参与契丹事宜的管理。可在罗凡书中还详细描写了这些投了选票的头领如何组成一个参议院，以决定是否通过由底层民众推选上来担任他们发言人提出的问题和建议，远比契丹选可汗负责的多。甚至，这些发言人也组成了一个权利机构，叫众议院。众议院只负责提案，参议院仅负责审核，首相或者总统最后决定是否执行，众议院、参议院、总统等人则都有民众选举产生。
有相似有区别，冯道开始犯迷糊。细揣摩下觉得此机构臃肿且复杂，远没有皇帝根据大臣建议，当朝拍板决定效率来的高。唯一的弄明白的是，这种做法，不管是哪个机构，其权利都受到了相互制约，各方做到了制衡。即使权利最高的总统，四年过后又要重新竞选，一切从零开始。
书本上讲的道理，只有经过现实的验证，方能辨得真假。
冯道诏其他七州刺史前来幽州，把他结合幽州情况修改过的一张纸拿了出来，供各刺史参考讨论。
纸开头是序言，这样写着：我们卢龙地区的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障邦内的安宁，建立共同的防务，增进全民福利和确保我们自己及我们後代能安享自由带来的幸福，乃为卢龙制定和确立这一部宪法。
冯道征求七州刺史意见，若有，直接在桌上大家一起讨论，如果讨论通不过，则搁置讨论下面的行文。
序言简单明了，大家一看都明白，序言把正义、自由以明文的形式嵌入进来，跟唐廷帝王下诏、册封说秉承天道、公义一样，都要言之有理，七人包括冯道一致通过对序言的讨论。关于什么是正义，冯道把另外几张纸写的东西规定为正义。
另外几张纸上抄的是罗凡修改过的世界人权宣言，罗凡没用独立宣言和法国的人权宣言，而采用联合国的世界人权宣言，是因为宣言中提到了人人，这比公民社会又提升了一节人类社会文明。有世界人权宣言，后世才会慢慢产生普世价值观，而普世价值观恰恰是这片土地上几千年最为缺乏的营养之一。
罗凡当初选择世界人权宣言，也是无可奈何的事情，部分国人长期缺钙，奴颜婢膝几千年，不补怎么行。当然，里面的后世词汇，都被替换成现在易于理解的，比如工作修改成做工，宗教信仰改为信佛信道，国籍改为州际等等。
几个刺史看得懂罗凡修改的白话版通俗语言，宣言里面说的，跟佛教宣称的人人生而平等一样。甚至这都不用去理解，人刚一生下来，赤条条都一样的，自然就是生而平等。男女平等也好理解啊。没男人，就没有后来，没女人，男人也只能存活一代，一样的没有后来宣言里面讲的都是直白浅显道理，这几个刺史看了也没意见。
宣言下面说的，都是围绕平等、自由、博爱撰写的一些条款，有不明白的地方，稍一思索，即可推知，所以理解起来也没什么难度。
有刺史提出，宣言道理上理解起来没有问题，只是跟现实有出入，比如生而平等这条，皇宫生子和布衣生子，他们就不存在着平等关系，而这种实际情况是条款抹不掉的。冯道想起罗凡修改的是人人生而自由，是自己把它修改成生而平等。
考虑了一下，冯道把条款重新修改罗凡的原条款，在律法和生命自由面前一律平等。大家这次看了没有异议。
就这样一条一条的大家投票赞成或者否决，或者修改，八个州的各刺史忙乎了多天，也没弄完，最后因各州还有政务要办，其他七州约定每半月来幽州一次，商议立宪之事。
宪法是依据美国宪法为蓝本的。它适不适合这个时代，只有试了才知。众议院在民众中选出，参议院在官吏绅贵望族间选出，首相或者总统这个新鲜职位，在各州的不担任政府职务的州议员中选出，其实它把社会各个阶层已经包容进去。
平民有他们自己组成的众议院、州众议院传达自己的呼声。贵族阶层，则有他们组成的参议院来行使自己的意愿。最最重要的是，现在不管是高官大吏还是平民百姓，他们都有机会担任首相。
七个刺史往来幽州快一年时，幽州宪法终于获得八人通过。三权分立和票选制大家都不懂，包括冯道，也是似是而非的，但不能阻止他们对这部宪法的热情，说白了，他们都还是类似州长职位的刺史，现在有了这部法律，他们可以依据条款当个四年一届的皇帝过过瘾，这比当个刺史有意思多了。卢龙地区原有的监察御史，被独立出来，专供弹劾首相，修正提案或者监察首相行使权力是否违宪等，这个是谏官是个原本的存在，各州刺史亦都能接受。
那么，冯道就说了，冬季过完，各州依据宪法，先把各州的众议院给建立起来。
这一天，被称之为幽州宪法日。来年春天，被称之为联邦元年。这时期，被称之为幽州联邦新政。
冯道把一年整理成册子的立宪争议记录，装了马车，放在罗凡在幽州的住所，他则口头把立宪的大致情况和脉络讲给罗凡听。
自己是图个好玩，有趣，对幽州如此折腾，面对罗凡时他有点卡卡不安。冯道知道，幽州立宪后，凡事不在是罗凡一个人说了算，虽然他把首相的职位安排成节度使副使，正使还是罗凡，但众议院和参议院以及监察使和首相，基本上相当于把罗凡给架空了。
原本口齿利索的冯道，到后来也是磕磕巴巴的跟罗凡在说话。罗凡倒没有注意冯道神情，此刻他自己反而是神色凝重：这是这时代的人，自发的迈出自主决定自己命运的一步，不再听信权贵、帝皇、独裁者、既得利益集团胡为。当然，也在叹曰后世拆哪国的那部伪宪法，竟然可以把毛腊肉的名字堂而皇之的写进去。后世称其是伪宪法，是因为，法律追求的人人在它面前一律平等精神，专政恰好跟这一精神相违背，这是一个悖论关系，相当于民主和专制的关系，要么是人，要么成妖，不可能民主专制一起出来，形成一个人妖。
更何况，那部伪宪，整篇找不到一处正义的字眼，其七二版本甚至取消了公民在法律面前一律平等的规定，后世也称这部伪法为人类历史上的怪胎宪法，宪法中亦没有提到监督制约的组成机构，导致其在人权上面的享有自由等权利，被专政制度给抹杀掉，拆哪国没有言论、集会、结社、任意行走的任何一条自由之权利，公民往来港澳，还需要办一个出入境证明，到各城市间旅行，沿途乘车还会要求出示证件，让人不由感叹，这还真是一个良民证时代（日本侵华后，奴役中国公民制作的证件）。
冯道说的差不多，见好即收，不再说话。
罗凡把冯道最后整理出来的完整宪法章程拿出来，其实是八个人再次起草完成的一部幽州宪法，结构和内容保持了美国宪法的百分之九十以上，基本上可以看做是一部美国宪法，它没有怎么大的改动。罗凡疑惑的问冯道：“这是你们商议后修改的么？”
冯道脸一红，点头说道：“是最后修改的，最初的修改不是这样的。”冯道按日期拿出最早的一份，罗凡一看，上面改的乱七八糟，很多地方内容出现自相矛盾，接着抽出后面日期的第二份，它在乱七八糟的基础上完善了一些，结果更乱了；到第三份，第四份开始逐渐偏离立宪思想，等到六个月后的修改的宪法时，又逐渐回归到立宪上面来，等到九月的时候，宪法三权分立在行文中被肯定，接着慢慢的，幽州宪法被还原成一部美国宪法。
冯道指着最后几份修改的宪法说道：“你给的宪法已经很完备，我们越改越觉得不能改，最后大家一致同意维持原样。并且宪法中明确告诉我们应该怎么立宪，制宪，怎么组织两院，选择总统以及设置司法的监察御史等。”
美国宪法是相当具体而完备的一部大-法，除了开头的宣言带有神圣的正义模糊词汇外，它的条款都是严谨清晰无懈可击的，没有丝毫含糊之处。基本上可以这么说，有了这部宪法，它相当于一个人类社会结构的上层建筑施工图，照此即可复制出另外一个美国模式来。
罗凡当初拿出来的时候，确定不了它适合现在农垦经济和封建帝制结构，交给冯道一个参考，可没想到冯道已经把它拿出来进行实施。
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